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        多少年以后，有无数人路过这个不起眼的土包，有人认为是一个贫困家庭的老人，买不起墓位，有人认为是一个没有亲人的流浪汉，没有人为他买墓，更有人觉得，这不过就是个小土包，瞥了一眼就忘于脑海。

        就这样，卡斯少将和他所有的故事，一同被埋葬在了土里。

        卡斯少将逝世后，长安中央迟迟没有选定接任人选，或许卡斯逝世的消息直接被那边过滤了，毕竟没有一个高级军官会关心骷髅城的事，是生是死，是存是亡，和他们没有任何关系，对他们来说，死囚营不过是一个丢弃废品的放逐地罢了。

        既然长安中央迟迟没有派人，洛忧自然名正言顺地成为了最高行政长官。

        洛忧接管骷髅城死囚营后，总共做了三件事。

        第一，在骷髅城的建设方面，以奖代罚。

        洛忧不再以血腥手段处决那些不愿投入建设的人，相反，他给那些勤奋建设的人极其丰厚的物质奖励，完成指标即可获得大笔现金，额外创造的财富中，除了必要的上缴税款，其余全部归于个人保留。

        此举极大程度地激发了骷髅城市民的积极性，比起以前那种“多劳少得，不劳则死”的压迫性政策，现在这种“多劳多得，少劳少得”的政策显得更加人性化，它向那些底层阶级的市民伸出了手，给了每个人翻身的机会。

        第二，洛忧开放了骷髅城的移民。

        骷髅城正式对外开放，经过民政官审核后，异域人员可入驻骷髅城。

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